Қасым ханның қасқа жолынан Ата заңымызға дейін

Бүгін — Ата заңның қабылданғанына 26 жыл.  Еліміздің ата заңы 1995 жылы 30 тамызда бүкілхалықтық референдумда қабылданған. Содан бері 30 тамыз мемлекеттік мереке ретінде бекітілді.

Осыған орай, біздің байтақ даламызда қоғам ретін сақтаған заңдар жинағына шолу жасағанды жөн көрдік.

Қасым ханның қасқа жолы

XVI ғ. Басында Қасым ханның билігі кезінде «Қасым ханның қасқа жолы» деген атпен белгілі заң әзірленіп, шығарылды. Оған бес бөлім кірді:

1. Мүліктік. Оған жер, мал және мүлік туралы дауларды шешу ережелері кірді.

2. Қылмыстық. Мұнда әртүрлі қылмыстар мен олар үшін жазалар қарастырылды.

3. Әскери. Онда халықтың соғыс уақытында әскерді  ұстау бойынша міндеттері, бөлімшелерді құру принциптері, әскери олжаны бөлу туралы айтылды.

4. Елші жоралары. Бұл бөлімде халықаралық құқық, елшілік этикеті мәселелері талқыланды.

5. Қоғам заңы. Бұл бөлім қауымдық және қауымаралық өзара көмек міндеттемелеріне, сондай-ақ мерекелер мен сарай этикетін құру ережелеріне арналды.

Сипатталған саяси жүйе тұрақсыз болып шықты және тек жоғарғы билеушінің жеке билігінде болды. Бұл XVI ғасырдың екінші үштен бір бөлігінде, әр ұлыстың сұлтаны өзін хан деп жариялауға тырысқан кезде айқын көрінді. Бұл қазақ тарихындағы халық дәстүрлері мен халық даналығы негізінде құрылған алғашқы заң болатын.

Есім ханның ескі жолы

Есім хан одан да ауыр ішкі саяси күреске төтеп беруге мәжбүр болды. Оның нәтижесі қазақ мемлекетінің саяси жүйесін түбегейлі реформалау болды. Шыңғыс ұрпақтарының саяси құқықтарын шектеп, қауымдастықтар мен олардың басшыларына кең құқықтар орнатқан би революциясының бір түрі болды.

Заңды түрде бұл өзгерістер Қасым ханның кодексіне қосымша ретінде қабылданған «Есім ханның ескі жолы» — заңдар жинағында бекітілді. Заң халық арасында кеңінен танылды. Ондағы нормалар мал шаруашылығымен айналысуына байланысты шариғат заңдарына қарағанда анағұрлым қолайлы болды. Бұл құқықтық актіде ханның, билер мен батырлардың өкілеттігі, сондай-ақ олардың өзара міндеттері мен құқықтары айқындалды. Шын мәнінде хан ақсүйектердің саясаттағы рөлін шектеп, билерге арқа сүйей бастады.

Мәслихат әлі де жоғары заң шығарушы билік болып қала берді. Оның құрамына қазақ қауымдарының барлық өкілдері және тек ең ықпалды сұлтандары кірді. Мәслихат жылына бір рет, негізінен күзде Ұлытауда, Түркістан қаласында немесе Ташкент маңында жиналатын.

Ханның саяси жүйедегі рөлінің әлсіреуі оның таңдау принципінің өзгеруіне әкелді. Меритократия қағидаты ресми түрде күшінде қалғанымен, іс жүзінде қазақтар ХVІІІ ғ.басына дейін хан атағын мұрагерлеуге көшті. XVII ғ. басында ұлыс жүйесінің орнына барлық қазақ жерлері – жүздер арасында бөлінген кезде жуыс ұйымы енгізілді. Жүздердің басында билер – неғұрлым күшті және көптеген қауымдар топтарының жетекшілері тұрды. Шын мәнінде, барлық билік жүз билерінің қолында болды. Олар ханның билігін шектейтін Билер кеңесін де құрды. Билердің билігі тек жеке билікте, ал оларға тәуелді хан бір немесе басқа бидің таңдауына әсер ете алмады.

Жеті жарғы

Тұрғылықты және мұсылман құқығы – қоғамдағы құқықтық қатынастарды реттеді. Бірыңғай құқықтық негіздерді әзірлеуге Қасым мен Есім талпыныс жасады. Бірақ бұл салада ең үлкен жетістікке «Жеті Жарғыны» құрастырудың және қабылдаудың авторы және бастамашысы саналатын Тәуке хан жетті.

Бұл заңдарды қабылдаудың нақты уақыты белгісіз. XVII ғасырдың соңында Тәуке үш жүздің (Төле - Ұлы; Қазыбек - Орта; Әйтеке - Кіші) көрнекті билерін шақырып, олар «Жеті Жарғыны» жасауға атсалысқан  деген дерек бар.

Тәуке қазақтарды біріктіргісі келген негізгі қағидаттар: кіші үлкендерге қатаң бағыну қағидаттары; ұжымдық жауапкершілік қағидаты болды. Қылмыстық жаза талион принципіне негізделген, бірақ өлім жазасы әрқашан төлеммен алмастырылуы мүмкін. «Жеті жарғы» қоғамның әлеуметтік-саяси біртектілігін көрсетеді, бұл туралы билеуші адамдар мен қарапайым адамдардың жауапкершілігінің әртүрлі деңгейі болғандығы туралы айтылады.

Халықтың негізгі бөлігі Заңның еркін субъектісі болды. Тек құлдар өз иелеріне ғана тәуелді болды.

Сөз жоқ, «Жеті жарғы» – ортағасырлық құқық жетістіктерінің іске асуы өз дәуірін бейнелей отырып, ел ішіндегі бірлікке қол жеткізуде маңызды рөл атқарды.

Дала ережелері

1867-68 жылдары патша үкіметі Қазақстан аумағында әкімшілік реформа жүргізді. Оның негізгі мақсаты сұлтан  билігін түпкілікті жоюға және жалпы империялық басқаруды енгізуге бағытталған. Жаңашылдық керек ықпал ететін шаруашылық өлкені отарлау және негіз дайындау үшін     Ресейдің еуропалық бөлігінен шаруаларды жаппай қоныс аударған.

Алғаш рет бұл реформалар бүкіл Қазақстанды қамтыды. Үш губернатор құрылды. Олардың әрқайсысына екі облыс кірді. Орынбор генерал-губернаторлығына Орал және Торғай облыстары, Батыс Сібірге-Ақмола және Семей облыстары, Түркістанға – Жетісу және Сырдария облыстары кірді.

Әкімшілік басқарудың төменгі екі сатысында болыстық басқарушылар және ауылдық старшиналар болды. Соңғылары тек жергілікті халық өкілдерінен сайланды.

Сұлтандар салықтан босатылып, өмір бойы зейнетақымен қамтамасыз етілді. Патша үкіметі осындай белсенді қадам жасауға мәжбүр болды: далада сұлтандық тапқа деген құрмет әлі де сақталды. Олардың патша үкіметіне қарсы сөз сөйлеуін ұйымдастыру жағынан қауіпті болды.

Салық салу жүйесі жаңарды. Бұдан былай Қазақстанның барлық аумағында бірыңғай салық енгізілді. Ол жыл сайын әрбір кибиткадан ақшалай түрде алынатын.

1937 жылғы Конституция

1937 жылғы 26 наурызда өткен Кеңестердің Х жалпықазақ съезінде қабылданған Қазақ КСР Конституциясы 11 тараудан және 125 баптан тұрды. Онда былай жазылған: «КСРО Конституциясының 14-бабынан тыс Қазақ КСР-і өзінің егемендік құқықтарын толық сақтай отырып, мемлекеттік билікті өз бетінше жүзеге асырады».

1937 жылғы Конституцияда экономикалық, саяси қорғаныс желісі бойынша өзара көмек көрсетуді жүзеге асыру мақсатында басқа тең құқықты республикалармен ерікті бірлестік (13-бап), ҚазКСР келісімінсіз аумақтың өзгермейтіндігі (Б. 16) жоғарғы республикалық және жергілікті мемлекеттік өкімет органдары құрылған республиканы жүргізу, заңдардың орындалуына бақылау жасау, мемлекеттік және қоғамдық тәртіп пен азаматтардың құқықтарын қорғау, салық жинау және т.б. мәселелері (19-бап).

Сондай-ақ, сот және прокуратура органдары жүйесі орнатылды. Халық соттарын аудандардың азаматтары жалпыға бірдей, тікелей және тең сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы сайлады. Сот  ісін жүргізу қазақ тілінде, ал басқа ұлттардың көпшілігі бар аудандарда — олардың тілінде жүргізілуге тиіс еді (83-90-баптар).

1937 жылғы Конституцияда азаматтардың негізгі құқықтары мен міндеттері айқындалды: еңбек ету құқығы (96-бап), демалу (97-бап), қартайғанда, ауырған және еңбекке қабілеттілігінен айырылған жағдайда материалдық қамтамасыз ету (98-бап), денсаулықты қорғау, сөз, баспасөз, жиналыстар, митингілер, көше шерулері мен демонстрациялары бостандығының кепілдігі, жеке басына қол сұғылмаушылық, тұрғын үй, азаматтардың хат жазысуы, шетел азаматтарына баспана беру құқығы.

1993 және 1995 жылғы Конституция

1993 жыл

Тәуелсіз Қазақстанның алғашқы Конституциясы 1993 жылы 28 қаңтарда XII шақырылған Қазақстан Жоғарғы Кеңесінің IX сессиясында қабылданды. Құрылымдық жағынан ол кіріспеден, 4 бөлімнен, 21 тараудан және 131 баптан тұрды. Конституция Қазақстан мемлекеттік егемендік алған сәттен бастап қабылдаған көптеген құқықтық нормаларды: халықтық егемендікті, мемлекеттің тәуелсіздігін, билікті бөлу қағидатын, қазақ тілін мемлекеттік тіл ретінде тануды, президентті мемлекет басшысының, сот органдарын — Жоғарғы, Конституциялық және Жоғары төрелік соттардың мойындауын және басқаларын бойына сіңірді.

1993 жылғы Конституцияның негізіне парламенттік республиканың моделі алынды. Қазақстанның тәуелсіздігін баянды ете отырып, 1993 жылғы Конституция сонымен бірге Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарының күрделілігі мен қарама-қайшылығын көрсетті. Бір жағынан, ол республика өмірінің барлық аспектілерін нарықтық экономика мен демократиялық мемлекет қалыптастыру бағытында одан әрі қайта құрудың құқықтық негіздерін бекітті, екінші жағынан, Конституция биліктің заң шығарушы және атқарушы тармақтарының өкілеттіктері туралы кең пікірталастар туғызды, өйткені оның мәтінінде бұл мәселе шешілмеген күйінде қалды. Бұл жағдай елдегі саяси және әлеуметтік жағдайды тұрақтандыруға да, қоғамдық өмірдің барлық аспектілерін трансформациялау бағытын нығайтуға да ықпал етпеді.

Сонымен қатар, Конституцияның мемлекеттіліктің сипатына, мемлекеттік тіл, жерге жеке меншік және азаматтық мәселелеріне қатысты кейбір негізгі ережелері қоғамдық полемика тақырыбы болды.

1995 жыл

Қазақстанның қазіргі қолданыстағы Конституциясы 1995 жылы 30 тамызда бүкілхалықтық референдумда қабылданды. Бұл күн мемлекеттік мереке – Қазақстан Республикасының Конституциясы күні. Елдің негізгі заңын қабылдау алдында ел халқының Конституция жобасын кеңінен талқылауы болды. Жалпы алғанда, жобаның 33 мыңға жуық ұжымдық талқылауы өтті. Оған 3 миллионнан астам азамат қатысты. Талқылау барысында 30 мыңға жуық ұсыныстар мен ескертулер енгізілді. 55 бапқа 1100-ден астам түзетулер мен толықтырулар енгізілді.

Қолданылып жүрген конституция қабылданған кезден бергі уақыт ішінде оған өзгерістер мен толықтырулар үш рет енгізілді: 1998, 2007 және 2011 жылдары. 1998 жылы заңның 19 бабына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. Өзгерістер президенттің, сенат пен мәжіліс депутаттарының мерзімдері мен өкілеттіктеріне қатысты болды, мемлекеттік қызметші үшін бұрын көзделген жоғарғы жас шегі алынып тасталды. Сонымен қатар, 1998 жылғы түзетулерде Мәжілістің 10 депутаты пропорционалды өкілдік жүйесі бойынша партиялық тізімдер негізінде сайланады деп көзделген.

Қазақ  тарихында әрдайым заң күшінде  болды. Әр заңның өз орны мен әрекеттері болғаны сөзсіз. Қазақ хандығы кезіндегі  «Қасым ханның қасқа жолынан» бастап, қазіргі күнгі Ата заңымызға дейін осындай өзгерістер болған.