«Алты айда жеті мың конкурс»: тендершілер Қазақстандағы мемлекеттік сатып алу жүйесін неге бұзып отыр

Алматы мен Астанадағы туризм саласындағы өте оғаш жарыстарға арналған жарияланымдардан кейін Orda.kz басқа аймақтарда мұндай оғаш оқиғалардың бар-жоғын тексеруді жөн көрді. Ал өңірлердің көпшілігінде, атап айтқанда, туризмде біз таңқаларлық жағдайларды кездестірмедік. Тек Шымкентті есепке алмасақ... Түптеп келгенде, бізді тендерші деп атайтындардың тұтас бір желісіне әкелген де осы шымкенттік келісімшарт болды.

Біз назар аударған байқау – «Қытай Халық Республикасының Бейжің қаласында «Қытайдағы Қазақстан туризм жылының ашылуы» ресми іс-шарасына Шымкент қаласы делегациясының қатысуын ұйымдастыру қызметтері». Ол 2024 жылдың наурыз айында ойнатылып, келісім-шарттың жалпы сомасы шамамен 3,4 миллион теңге болған.

Бұл байқаудың жеңімпазы болып белгілі бір ЖШС «LLC AA GROUP» танылған. Компания Алматыдағы гид курстарына және Астанадағы фасилитация курстарына қатысатын компаниялар сияқты «көп станциялы операторлар» санатында. LLC AA GROUP әртүрлі аймақтарда және әртүрлі салаларда көптеген байқауларға қатысқан.

Бірақ бұл компанияда одан да оғаш нәрселер бар болып шықты. 2023 жылғы 19 наурыздағы хаттамаға сәйкес жоғарыда аталған конкурсқа қатысуға тек екі компания ғана өтініш берді: сол LLC AA GROUP және MyCar ЖШС (қазір осы БСН бойынша ABT Sale компаниясы тізімде тұр).

Егер сіз LLC AA GROUP қатысқан басқа аукциондарды зерттесеңіз, MyCar барлық жерде дерлік оның серіктесі болады. Кейбір жағдайларда олар бірге қатысады, кей кездерде олардан басқа ойыншылар болады. Бірақ егер жеңімпаз LLC AA GROUP болса, көбінесе MyCar әлеуетті мердігер ретінде таңдалды. Кейінірек LLC AA GROUP-тың «серігі» өзгерді. Тендер жарыстарында екінші орынды «Тендер Про» ЖШС басшысы ретінде көрсетілген Эльвира Маратқызы Испанова иелене бастады. Сонымен қатар, атын ABT Sale деп өзгерткеннен кейін MyCar да өзінің «серігін» өзгертті. Ол белгілі бір «Caplan and Gold» ЖШС болды. 

Егер сіз оны хронологиялық түрде қадағалайтын болсаңыз, тендерлердегі «серіктестердің» өзгеруі заңды тұлғалардың бірі сенімсіз мердігерлер тізіміне енгізілгеннен кейін және есепшоттар жабылғаннан кейін орын алады. Мысалы, жоғарыда аталған төрт ЖШС-нің үшеуі осы тізімде, олардың есепшоттары да бұғатталған. Әзірге ол тізімде тіркеу күні 2024 жылдың маусымы деп көрсетілген «Pro Tender» ғана жоқ. 

Жалпы, бұл компанияларды зерттей келе, Orda.kz олардың арасында ортақ тұстарды тапты.

Біріншіден, жұптық әрекеттен басқа, кейбір заңды тұлғалардың ортақ директорлары бар. Мысалы, «AA GROUP» жауапкершілігі шектеулі серіктестігінің құрылтайшысы ретінде көрсетілген Маңғыстау облысының тумасы Самат Аманқос енді «Pump Engineering Co LTD» деген басқа тендерлік компанияның басшысы болып тіркелген. 

 
Екіншіден, бұл компаниялардың ешқайсысында нақты профиль жоқ. Олар қатысқан жарыстарға қарасаңыз, бұл тек туризм ғана емес, жөндеу жұмыстары, қосалқы бөлшектер мен медициналық құрал-жабдықтармен қамтамасыз ету, бағдарламалық қамтамасыз ету, т.б. Оның үстіне, олардың барлығында бір ғана қызмет түріне – «Медициналық мақсаттағы бұйымдарды бөлшек саудада өткізу жөніндегі қызметті бастау немесе тоқтату туралы хабарлама» лицензиясы бар.

Үшіншіден, бұл ЖШС қатысқан байқаулардың саны мыңдап саналады. Бұл ашық ақпарат көздерінен алған ақпарат:

• LLC AA GROUP – 5274 байқау;
• Pump Engineering Co LTD – 5205 конкурс;
• ABT Sale (MyCar) – 4422 байқау;
• Каплан және Алтын – 4413 байқау;
• «Pro ​​Tender» - 5574 конкурс.

Бірақ, бұл біз назар аударған жалғыз ЖШС емес. Біз анықтаған тендер қатысушылары арасында рекордшы -  7819 байқауға қатысқан  «Si Edu» ЖШС болды!

Біз компания өкілдерінен аукционға қалай тез өтінім бергенін сұрауға тырыстық. Өкінішке қарай, ашық дереккөздерде контакті ретінде көрсетілген телефон нөмірлерінің көпшілігі жұмыс істемейтін болып шықты. Бізге тек «ABT Sale» компаниясының негізін қалаушы әрі басшысы ретінде көрсетілген Бақытжан Төкенов жауап берді. Алайда, оның айтуынша, ол ABT Sale компаниясын басқармайды. Ол бізге берген нөмір бойынша, компанияның жұмыс істеу принципін түсіндіре алмайтын бір қыз жауап берді.

Жалпы, тұрғын үй пәтерлеріндегі заңды мекенжайды тіркеу және қате көрсетілген байланыстар Orda.kz зерттеген тендерлік компаниялар тобының тағы бір белгісі. Мысалы, олардың кейбіреулерінің электрондық поштасы телефон нөмірі ретінде жазылса, дәл сол рекордсмен Si Edu  телефон нөмірі ретінде 8 санын ғана көрсеткен.

 
Бірақ бәрібір, мыңдаған конкурстардың ішінде барлық тендершілер жеңе бермейді. Иә, көбінесе сандар жүздеген және мыңдаған болуы мүмкін. Алайда, мұндай компанияның конкурста жеңіске жетуі оның тендер жарияланған кезде көрсетілген талаптарды нақты орындайтынын, келісімшартты орындайтынын немесе тіпті келісімшартты қабылдайтынын білдірмейді. Orda.kz мемлекеттік сатып алулар сайтында жүргізген талдауға сәйкес, жағдай мынадай:

• ABT Sale – 43 шарт орындалды, 23 жарамды, 250 жасалмады, 740 біржақты тәртіппен бұзылды;
• Caplan and Gold – 43 орындалды, 20 белсенді, 481 аяқталмаған, 673 біржақты тоқтатылған;
• LCC «AA Group» – 0 орындалды, 0 белсенді, 1105 жасалмады, 2 біржақты тәртіппен тоқтатылды;
• Pump Engineering Co LTD – 0 орындалды, 1 белсенді, 1069 жасалған жоқ, 1 біржақты тоқтатылды;
• «Pro ​​Tender» - 8 аяқталды, 579 күшінде, 52 аяқталмаған, 0 біржақты тәртіппен тоқтатылды.

Көріп отырғаныңыздай, соңғы тіркелген заңды тұлғаның келісім-шарттары ең белсенді. Ол келісімшарттардың да тағдыры Caplan and Gold бұзған 673 келісімшарт сияқты болуы мүмкін екенін жоққа шығаруға болмайды.

Тендер байқаулар өткізілген, бірақ соңында орындалмаған келісім-шарттардың ішінде, мысалы, 5,8 млн теңгеге Павлодар қаласындағы мектептің жуынатын және шешінетін бөлмелерін жөндеу; Қостанай облысындағы Наурызым аудандық ауруханасына 4,1 млн. теңгеге жөндеу жұмыстары; тіпті «Қазаэронавигация» байланыс желілеріне ағымдағы жөндеу жұмыстары 4,2 млн. Бұдан біз мұның бәрі жасалмаған немесе басқа компаниялармен және кешіктіріліп жасалған деген қорытынды жасауға болады. 

 
Бірақ, егер келісім-шарт жасасу және соның нәтижесінде олар үшін ақша алу мақсаты болмаса, неге сауда-саттыққа қатысу керек? 

Бұл сауалды Orda.kz тілшісі оралдық қоғам белсендісі, «Әділдік жолы» ұйымы Батыс Қазақстан облысы бойынша филиалының бұрынғы басшысы Бауыржан Зәкиге қойды. Бұл тақырыпты басқа мемлекеттік сатып алулар сарапшыларымен талқылаған соң ол үш нұсқаны ұсынды. 

Бірінші нұсқа: 

«Жарысқа бәсекелестік келбетін беру. Мысалы, тіпті нақты операциялық компания да қатыса алады, бірақ мұндай ЖШС конкурс өтуі үшін конкурсқа кіреді. Екінші орында тұрған фирма жеңімпазбен үлестес болуы әбден мүмкін», - деді Бауыржан.

Екінші нұсқа: 

«Тапсырыс берушіге шабуыл. Мысалы, тапсырыс беруші мен осы ЖШС-нің артында тұрған адамдар арасында жанжал болуы мүмкін. Ал бұл байқау жариялаған үкіметтік ұйымнан өш алудың бір түрі болмақ. Бір аудан әкімімен кикілжің болды делік, қазір көптеген ЖШС-лар осы әкімдіктің аукциондарына барлық тендерлер бойынша жіберіледі, олар арыз жазады, өтініш береді. Олар жоспарлы тәртіпсіздік жасайды. Бұл аукционды «бұзу» үшін жасалады», - деді Бауыржан.

Үшінші нұсқа: 

«Мұндай ЖШС-лар үшін түйіндеме әзірлеу. Биыл олар біраз тәжірибе жинақтап жатыр. Ал келер жылдан бастап олар нақты келісім-шарт жасап, жұмысқа кіріседі. Расында, олар бәрібір жұмыс істемеуі мүмкін. Келісімшартты орындау үшін олар қосалқы мердігерлерді жалдайды. Кейін сұрақ туындаса, сол мердігерлер жауап беру үшін».

Мұндай тендер байқауларға қатысатындар, нақты ресурстары барлар бұл туралы не ойлайды? Жалпы, біз туризмдегі тендершілерге арналған материалдарда олардың пікірін жазған болатынбыз. Қысқасы, олар ашулы.

Бірақ туризм индустриясы әлі де салыстырмалы түрде тар, «көп станциялы операторды» тану, оның үстінен шағым түсіру және тендерді қайта ойнату мүмкіндігі бар. Бірақ, мысалы, басып шығару сияқты салада масштаб әлдеқайда үлкен. Жоғарыда аталған ЖШС-тер полиграфиялық байқауларға да қатысып тұрады. Мысалы, «AA Group» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі биылғы көктемде Ұлттық ұланның әскери бөлімдерінің бірінде стендтер мен маңдайшаларды жасау бойынша сауда-саттыққа қатысқан. Тендерге қатысушылардың арасында мамандандырылған ұйымдар болғанына қарамастан, ол сол байқауды жеңген.   «Roll Print» ЖШС директоры Бексұлтан Аттакуровпен сөйлескенімізде, оның айтуынша тендерші компанияның дәл сол бәсекеде жеңіске жеткенін бізден ғана білген.

«Біздің салада бәсекелестік өте жоғары, жарыстар да көп. Сондықтан менде әр компания туралы және оның не істейтінін білу үшін бәсекелестерге талдау жасауға уақытым жоқ. Біз былай әрекет етеміз: жеңсек, жарайды, келісім-шартты орындаймыз, болмаса, басқа тендерге қатысамыз», - деді Бексұлтан Аттакуров.

Мамандандырылған ұйымдардың бәсекелестер туралы ақпаратты зерделеуге уақыты жоқтығын тендерлік компаниялар пайдалана ала ма деген сұраққа Бексұлтан ондай жағдай болуы мүмкін деп жауап берді.

Ол тағы бір мәселеге тоқталды:

«Тапсырыстың техникалық сипаттамасы көбінесе талаптарды тіпті құнынан асып түсетін дәрежеде асыра көрсетеді. Сондықтан қандай да бір алдын ала келісу бар деп болжауға болады», - деді Бексұлтан Аттакуров.

Бірақ, өкінішке қарай, өткен жолы бізге тендерші компаниялардың бірінің басшысы айтқандай, заң жүздеген, тіпті мыңдаған байқауларға қатысуға тыйым салмайды. Тағы бір жайт, конкурстық комиссияларда мұндай ЖШС-ке қатысты сұрақтар жоқ. Қызық, неге?

Материал жарияланғаннан кейін жіп шығарумен айналысатын және оны алу үшін Солтүстік Қазақстан ауылшаруашылық тәжірибе станциясынан байқауға қатысқан өкілдер Orda.kz редакциясына хабарласты. Оның нәтижесі бүгін белгілі болды.

Тендерге 12 компания қатысты, бірақ соңында жеңімпаз болып... LCC АА Group. Екінші орынды «Тендер Профи» ЖШС иеленді. 

«Біздің өнім лотта көрсетілген барлық сипаттамаларға сәйкес келеді. Белгісіз заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлер бізді баға белгілеумен құлатып жіберген кездер бірнеше рет болды. Ерінбегендердің бәрі лоттарға қатысып жатқанда, біз отандық тауар өндіруші ретінде мемлекеттік сатып алу нарығында қалай қала аламыз?» – деп редакциямызға кәсіпкерлер хабарласты.

Өкінішке қарай, бұл әзірше риторикалық сұрақ болып қала береді...